На страже прав и свобод

Одно из направлений реформирования судебной системы - дальнейшая специализация судей и образование специализированных судов. Указом Президента Республики Казахстан от 9 февраля 2002 года во всех областных центрах были образованы специализированные межрайонные экономические суды (СМЭС). И на сегодня уже сложился десятилетний опыт работы экономических судов, в востребованности которых никто не сомневается.

Процессуальным законом (статья 30 ГПК) определена подсудность экономическим судам гражданских дел по имущественным и неимущественным спорам, сторонами в которых являются граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица, а также по рассмотрению корпоративных споров.

Специализированные экономические суды за это время прошли путь становления, судьи выработали довольно устойчивую судебную практику рассмотрения гражданских дел, обеспечили относительно стабильное качество отправления правосудия и его оперативность, что еще раз подтвердило правильность политики Главы государства Н.А. Назарбаева, резонность создания и развития в стране специализированных судов.

Работа всех судов и судей подвержена мониторингу со стороны Верховного суда Республики Казахстан. По результатам работы за 2011 год, по рейтинговым оценкам эффективности деятельности, экономический суд Павлодарской области занял первое место среди экономических судов республики. СМЭС Павлодарской области рассматривает разные категории споров. Так, в 2011 году 1958 дел, или 55,6%, из 3519 оконченных судом производством дел пришлось на споры, связанные с исполнением договорных обязательств, заключением, изменением и расторжением договоров, в том числе 1368 дел - по искам коммунальных служб о взыскании коммунальных платежей с юридических лиц и предпринимателей. Окончено 739 дел по искам государственных органов о признании потенциальных поставщиков недобросовестными участниками государственных закупок. Рассмотрено 107 дел, в том числе по приостановлению эксплуатации объектов хозяйственной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. С вынесением решения рассмотрено 124 дела особого искового производства по оспариванию предпринимателями действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, в том числе с удовлетворением заявления 65 дел, или 52,4%. 147 дел рассмотрено с вынесением решения по требованиям о признании банкротами юридических лиц и предпринимателей. При предъявлении исков в суд уплачено государственной пошлины в доход местного бюджета только за 2011 год 82 миллиона 217 тысяч тенге, а за пять лет эта сумма составила 306 миллионов 804 тысячи тенге.

Говоря о деятельности экономических судов, нельзя не вспомнить, что сфере отправления правосудия в области разрешения экономических споров предшествовала деятельность системы государственных арбитражей и арбитражных судов во главе с Высшим арбитражным судом Республики Казахстан. Однако органы государственного арбитража, разрешая хозяйственные споры, в судебную систему не входили. Еще в период процесса распада СССР Верховным Советом Казахской ССР в Декларации о государственном суверенитете провозглашался принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. В дальнейшем этот принцип нашел свое правовое закрепление в Законе «О государственной независимости Республики Казахстан», Конституции 1993 года и в действующей Конституции 1995 года. При этом сама судебная власть принадлежала Конституционному суду, Верховному суду, Высшему арбитражному суду и нижестоящим судам, учреждаемым законом.

17 января 1992 года приняты законы «Об арбитражном суде Республики Казахстан» и «О порядке разрешения хозяйственных споров арбитражными судами Республики Казахстан». В соответствии с этими законодательными актами арбитражный суд Республики Казахстан являлся самостоятельным, независимым органом судебной власти страны по разрешению споров, возникающих в экономических отношениях и в процессе управления ими. С этого времени прекратилась деятельность системы государственных арбитражей.

Казахстан выбрал принцип единства судебной власти во главе с Верховным судом Республики. По нормам действующей Конституции (статья 75), судами республики являются Верховный суд, местные и другие суды, учреждаемые законом. Таким образом, упразднена деятельность Конституционного суда и системы арбитражных судов во главе с Высшим арбитражным судом. Рассмотрение хозяйственных споров было передано коллегиям по хозяйственным делам Верховного суда и областных судов.

В связи с принятием Закона 1999 года «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан» с июля 1999 года по сегодняшний день рассмотрение и разрешение всех споров в порядке гражданского судопроизводства, в том числе экономических (хозяйственных) споров, судами производится по нормам Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан. Более того, с этого периода и вплоть до образования специализированных межрайонных экономических судов рассмотрением экономических споров по первой инстанции занимались также районные и приравненные к ним суды.

25 декабря 2000 года Парламентом РК принят Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», регламентирующий вопросы судебной системы, полномочий судов, статуса судей, дисциплинарной ответственности судей, а также вопросы материального и социального обеспечения судей, обеспечения деятельности судов. В статьях 3 и 4 Конституционного закона провозглашен принцип единства судебной системы Республики Казахстан. Единую судебную систему составляют Верховный суд Республики Казахстан, местные и другие суды, учреждаемые законом. Учреждение специальных и чрезвычайных судов под каким-либо названием законом не допускается. К местным судам конституционным законом отнесены: областные и приравненные к ним суды (городской суд столицы республики, городские суды городов республиканского значения); районные и приравненные к ним суды (городской, межрайонный).

В то же время в Республике Казахстан могут создаваться другие суды, в том числе специализированные (военные, финансовые, экономические, административные, по делам несовершеннолетних и другие).

Судебная система Казахстана в целом отвечает потребностям обеспечения эффективной судебной защиты прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов организаций и государства. Как отмечено в постановлении V съезда судей Республики Казахстан от 18 ноября 2009 года, дальнейшая работа судебной системы страны должна быть направлена на реализацию стратегии развития, обозначенной в Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года. Это реализация вопросов: а) расширения специализации судов и судей; б) определения подсудности дел специализированным судам на основе перехода от исключительно субъектного принципа определения подсудности к субъектно-предметному принципу, то есть с учетом категорий субъектов, вовлеченных в орбиту судопроизводства, и в зависимости от характера правоотношения; в) закрепления разнообразных путей и способов достижения компромисса между сторонами частно-правовых конфликтов (медиация, посредничество и другие) как в судебном, так и во внесудебном порядке, в том числе обязательности обсуждения возможности использования мер, примирительных процедур при подготовке дела к судебному разбирательству, а также развитие внесудебных форм защиты гражданских прав; г) декриминализации отдельных составов преступлений, в том числе по делам частного обвинения; д) дальнейшего улучшения организационного и материально-технического обеспечения судебной деятельности, укрепления социальных гарантий судей; е) дальнейшего расширения сферы упрощенного порядка гражданского судопроизводства и исключения излишней формализации, в том числе по делам, подсудным специализированным судам; ж) расширения возможностей реализации судом апелляционной инстанции полномочий по принятию нового решения по делу. Основным вектором развития судебной системы является специализация судов и судей. Развиваются система третейских и арбитражных судов, институт медиации, по которым приняты специальные законодательные акты.

Вспоминая историю возникновения экономических судов, нельзя не отметить вклад в дело становления и развития системы государственных арбитражей и арбитражных судов таких ярких личностей, как А.Б. Каженов, возглавляющий в настоящее время Павлодарский областной суд. Ауезнур Бейсенович в годы становления Казахстана являлся первым заместителем главного государственного арбитра, первым заместителем председателя Высшего арбитражного суда, председателем коллегии по хозяйственным делам Верховного суда Республики Казахстан, затем председателем экономического суда СНГ, судьей Верховного суда Республики Казахстан. Первым и единственным председателем Павлодарского областного арбитражного суда был А.Ш. Хамзин, возглавляющий в настоящее время суд № 2 города Павлодар. Под руководством Амангельды Шапиевича арбитражными судьями работали А.В. Шевченко, М.М. Бикиева, А.С. Кузеков, М.В. Одинцова, Г.Т. Суханкулов, Т.М. Нуржанова. В последующем практически весь состав судей арбитражного суда вошел в состав Павлодарского областного суда в качестве судей коллегии по хозяйственным делам. А председатель апелляционной судебной коллегии Павлодарского областного суда Г.О. Рыспекова также длительное время являлась заместителем председателя Джезказганского областного арбитражного суда, судьей коллегии по хозяйственным делам Акмолинского областного суда, председателем коллегии по гражданским делам Акмолинского областного суда.

Первым председателем специализированного межрайонного экономического суда Павлодарской области был назначен указом Президента М.Г. Комиршинов, который в 2008 году был назначен на аналогичную должность в Восточно-Казахстанскую область. С момента образования экономического суда Павлодарской области вершат правосудие в качестве судей У.Н. Рахымгожина, К.О. Кунадилова, Б.Ш. Хамзин, А.Е. Шолимова. В настоящее время судьями экономического суда также работают П.А. Афанасиади, Е.Е. Ерболатов, Н.К. Мукашева. В штате суда помимо восьми судей трудятся 17 специалистов – государственных служащих.

А. ЕСКЕНДИРОВ,

председатель специализированного межрайонного экономического суда
Павлодарской области.